來源：中華人民共和國應急管理部
國務院安委會辦公室關于
近5年來重大生產安全事故整改措施
落實情況“回頭看”工作情況的通報
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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，按照國務院安委會工作部署，國務院安委會辦公室于2020年8月10日印發通知，要求各有關省（區、市）安全生產委員會集中一個月時間，組織開展對近5年120起重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作。現將有關情況通報如下：
一、工作開展情況
各省（區、市）接到任務部署后，高度重視，浙江等省份政府主要負責人親自批示落實，省級安委會迅速行動，結合本地實際制定“回頭看”工作方案，進一步明確任務、細化分工、壓實責任，積極調動省級安委會成員單位力量，主動邀請紀檢監察機關參與，確保了“回頭看”工作順利實施。各地“回頭看”工作組分別到事故發生地、事故責任單位所在地，采取聽取匯報、查閱資料、現場核查、個別談話等方式，對照事故調查報告，對整改措施落實、事故教訓汲取和安全生產長效機制建立以及行政處罰、公職人員追責問責、涉嫌刑事犯罪人員處理等情況進行核查檢查，隨機抽查了同類企業。截至2020年9月底，“回頭看”工作涉及的28個省（區、市）全部完成現場評估工作。截至10月下旬，相關地方全部向國務院安委會辦公室報送了本地區“回頭看”工作報告。
總體看，各地黨委和政府結合重大事故教訓吸取和整改措施落實，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和黨中央、國務院決策部署，扛起防范化解重大安全風險政治責任，堅決守住發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，采取一系列有力措施加強安全生產工作，防范化解重大風險能力進一步提升，安全生產形勢持續穩定向好。河北、遼寧、江蘇、四川等地還以本次“回頭看”為契機，主動延伸工作，同步部署開展了較大事故、一般事故整改措施落實情況評估工作，擴大了“回頭看”工作效果。同時，各地通過“回頭看”共發現了工作落實中的293項具體問題，有針對性提出了399項工作建議。
二、“回頭看”工作效果
一是推動貫徹落實習近平總書記重要論述。各地提高政治站位，以本次“回頭看”工作為抓手，把推動深入貫徹落實習近平總書記重要論述作為“回頭看”工作重要任務，著重檢查事故發生地區是否強化底線思維和紅線意識、領導干部安全生產責任制落實情況、部門“三個必須”落實情況、企業主體責任落實等情況，有力督促了地方黨委政府和各類企業對習近平總書記重要論述真正入腦入心、切實深入踐行。
二是及時發現并交辦整改一批具體問題。通過“回頭看”，各地重新檢視工作落實成效，對于事故整改措施落實不嚴不細不到位的具體問題，以“點對點”方式向有關地區部門及時反饋，如四川省在“回頭看”現場核查結束后，省安委會辦公室第一時間向宜賓市、達州市、瀘州市等地市安委會進行了反饋，要求對發現的問題限期完成整改。山東、福建、黑龍江等地也就“回頭看”發現的問題及時與相關地方政府和部門交換意見，督促落實整改，及時糾正堵塞缺漏。
三是查找出安全生產面上的差距和不足。“回頭看”對相關地方安全生產工作整體狀態作了“透視體檢”，查找出了面上存在的差距不足、工作痛點。如，天津、河南等地緊盯交通、煤礦、建筑施工、危化品、消防、物流倉儲等行業領域，深入檢查評估重點地區、重點領域、重點環節的安全生產責任措施落實情況，一批諸如隱患排查工作長效機制不健全、企業主體責任落實不嚴不細、部門監管合力不夠、基層事故調查力量薄弱等突出典型問題“水落石出”，安全生產工作中的短板弱項得以顯露。
四是促進事故調查處理工作水平提高。各地結合“回頭看”工作，系統梳理了追究刑事責任人員判決情況、跨地區事故責任追究落實情況、事故整改措施針對性可操作性情況等方面問題，深入分析導致事故整改措施落實不到位、責任追究不規范的原因，找到了強化刑事司法和行政執行銜接、完善跨地區事故聯合調查和問責機制建設、規范事故調查程序壓縮辦案時間等加強和改進事故調查處理工作的目標方向，提高了事故調查處理工作水平。
三、發現的主要問題
（一）樹牢安全發展理念，著力解決突出矛盾問題方面。
一是安全發展理念不牢。習近平總書記深刻指出，生命重于泰山，各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全。“回頭看”發現，部分地區仍存在安全發展理念不牢、重經濟輕安全的思想，一些地方政府、監管部門重經濟發展、放松安全的傾向有所抬頭，如遼寧省個別地方面對經濟下行壓力，存在對事故責任企業“關心照顧”、事故整改措施落實降低標準或要求不高的情況，有的企業整改措施未落實到位即準許投入生產經營。有的地方黨委政府及部門對安全生產重視不夠，嚴不起來、落不下去，沒有深刻吸取事故教訓，短時間內重蹈覆轍，如山西省間隔33天接連發生臨汾襄汾“8·29”農村飯店坍塌事故、太原“10·1”火災事故兩起重大事故，體現出相關地區沒有把人民至上、生命至上真正放在心上、落到實處，舉一反三抓防范重大安全風險的思想認識、工作站位和安全紅線意識仍需進一步提高。
二是“三個必須”落實不到位。部分地區行業監管部門對“三個必須”認識和落實上有偏差，存在安全監管盲區死角，如天津在“回頭看”中發現，住房城鄉建設部門對投資額30萬元以下或者建筑面積300㎡以下的既有建筑物改建裝修以不需備案為由，不納入行業監管。有的部門落實監管責任不動真碰硬，回避矛盾，如浙江省住房城鄉建設部門、黑龍江省雞西市自然資源部門存在未按事故調查報告要求落實行政處罰問題，相關單位至今未受相應處理。有的地區跨部門協作配合、聯合監管執法、信息數據交換共享不夠等一些老大難問題長期難以突破解決，如浙江省水上安全監管中港航、漁政、海事、海警等部門缺少聯合執法；部分地區交通部門和公安交管部門信息共享不暢等問題比較突出。
三是審批許可把關不嚴、日常監管寬松軟。多起重大事故出現相關部門審批許可把關層層失守情況。如，福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故中，多個審批部門審不出造假材料，幾個部門許可審查擋不住一個沒有“準生證”的違法建設項目，釀成29人死亡的事故；造成29人死亡的山西襄汾“8·29”農村飯店坍塌事故，該飯店未經審批多次違法占地、違法建設。監管不到位、執法寬松軟也是一大頑疾，如，2020年4月15日，吉林松原發生重大交通事故，造成12人死亡，但從地方政府到監管執法部門都沒有引起高度重視，對貨車載人重大風險隱患長期視而不見、放任不管，直至10月4日又發生貨車載人同類重大交通事故，造成18人死亡；四川省宜賓市住房城鄉建設部門對當事人拒絕履行處罰決定束手無策；造成惡劣影響的2019年湖南省瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故處罰中，相關部門至評估時仍未吊銷事故單位的安全生產許可證。
四是安全風險隱患突出、安全管理基礎不牢。通過對各地“回頭看”情況初步分析發現，多地高危行業領域固有風險隱患突出，交通、煤礦、建筑施工、危化品等行業領域事故易發多發，企業安全生產主體責任沒有壓緊壓實，安全基礎不牢。如河北省在衡水市2019年“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故后，加大建筑施工領域專項治理，但2020年1至8月，全省建筑業仍發生事故19起、死亡24人，占同期工礦商貿事故起數和死亡人數的52.8%、57.1%；四川省宜賓市2019年發生較大生產安全事故5起，死亡17人，同比分別上升400%、466.7%；江西全省非煤礦山96%以上為小型礦山，尾礦庫368座，其中“頭頂庫”57座，待閉庫銷號尾礦庫數量較大、情況復雜；省內小煤礦、小化工安全投入不足、安全管理水平低。上述問題雖然出現在各個“點”上，但需要引起高度重視，深入研判分析全國“面”上的趨勢規律，以進一步防范化解風險、穩定安全生產局面。
（二）事故調查處理工作方面。
一是跨部門工作銜接協調不順暢。在多起重大事故責任追究、行政處罰中，政府與司法機關協調落實工作不順暢，跨省工作銜接不夠等問題突出，存在公安機關抓捕后訴不出去、檢察機關訴了法院判不下來的問題。如，福建漳州2015年“4·6”爆炸著火事故和2016年“12·20”商漁船碰撞事故，有關部門意見不一，幾年不見結果；有的重大事故調查未邀請外省參加、未進行工作協調，報告的處罰建議卻指定外省行政機關實施處罰，致使事故結案后有關人員責任追究長期難以落地，嚴重影響了事故調查處理的嚴肅性和權威性。
二是事故調查工作力量不足、質量不高問題突出。當前，基層事故調查機構不全、力量不足、專業人才缺乏、工作水平不高的情況比較普遍，致使事故原因調查分析不清晰不透徹，性質判定把握不準確，重問責輕教訓吸取、輕防范整改，有的事故調查報告建議的行政處罰適用法律不當，甚至出現違法違規問題。
?四、工作要求
（一）提高認識，認真組織開展整改工作。各地要按照習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神，進一步樹牢安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，按照《國務院安委會辦公室關于組織開展重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》要求，向社會公開評估情況，接受社會監督；對發現的突出矛盾和問題嚴肅整改、一抓到底，決不能輕輕放過，再拖成陳年舊賬。特別是事故調查報告明確要求整改未落實的問題、仍然存在重大風險隱患的問題要登記上賬，逐一查明未落實原因，對應拿出解決問題的措施辦法，堅決整改、閉環消號。對落實重大生產安全事故整改措施嚴重不負責任、失職瀆職的，要依紀依規嚴肅追責問責。各省級安全生產委員會要加強工作調度和督辦。
???（二）舉一反三，深入開展安全生產專項整治三年行動。要全面分析“回頭看”工作情況，舉一反三剖析深層次問題，對高危行業領域固有風險不能片刻疏忽，防范化解重大安全風險不能絲毫松懈，要抓住本地區安全生產主要矛盾、突出問題、重大隱患，深入細致排查風險，徹底根治重大問題隱患，對發現的立法滯后、部門聯動不夠、監管疏漏等問題，要緊密結合安全生產專項整治三年行動任務狠抓落實，研究建立長效機制，全力壓緊壓實各方責任，堅決守住安全底線紅線。?
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國務院安委會辦公室
2021年1月28日