來(lái)源：廣東省應(yīng)急管理廳

? ? ? ?為貫徹落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（粵府令第274號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施，經(jīng)省政府同意，省應(yīng)急管理廳、省地方金融監(jiān)管局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)說(shuō)明如下：

　　一、制定背景

　　2016年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。2017年9月，省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要完善和大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備使用、機(jī)械制造等高危行業(yè)領(lǐng)域和發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在其他行業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。要求積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)社會(huì)組織在參與企業(yè)安全生產(chǎn)與事故預(yù)防等方面的積極作用。

　　2017年12月，原國(guó)家安全監(jiān)管總局、原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。2020年5月6日，新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（粵府令第274號(hào)）正式公布，明確在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域依照國(guó)家規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》共六個(gè)部分，主要包括以下方面：

　　（一）明確總體要求。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省的工作部署，在高危行業(yè)領(lǐng)域大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控功能，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)防范水平，提升我省安全生產(chǎn)事故防范、化解和處置能力，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　（二）明確基本原則。政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；預(yù)防為主，防補(bǔ)結(jié)合；費(fèi)率浮動(dòng)，杠桿調(diào)節(jié)。

　　（三）明確工作目標(biāo)。2021年底前，礦山（非煤礦山，下同）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依照國(guó)家規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，各地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門(mén)全部建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品行業(yè)領(lǐng)域參保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位覆蓋率均達(dá)100%，金屬冶煉行業(yè)參保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位覆蓋率達(dá)60%以上，交通運(yùn)輸、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域參保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位覆蓋率達(dá)40%以上。

　　2022年底前，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，并制定實(shí)施第三方評(píng)估公示制度。金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域參保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位覆蓋率均達(dá)100%，并逐步拓展到其他事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。

　　2025年底前，建成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)投保，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效組織服務(wù)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)性、標(biāo)準(zhǔn)化提供服務(wù)，保險(xiǎn)服務(wù)信息資源暢通共享，覆蓋面廣泛、適應(yīng)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度體系。

　　（四）明確實(shí)施要點(diǎn)。明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)額度、事故預(yù)防、保險(xiǎn)理賠等內(nèi)容。

　　（五）明確職責(zé)分工。一是明確本省范圍內(nèi)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)實(shí)際需要投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。二是明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻。三是明確應(yīng)急管理部門(mén)可按照法定程序選擇第三方機(jī)構(gòu)。四是明確政府部門(mén)，尤其是各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施工作的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。

　　（六）明確保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)信息共享。

　　三、實(shí)施意義

　　一是實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府有關(guān)工作部署的基本要求。制定《實(shí)施方案》是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的有關(guān)要求，是落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)重要舉措。

　　二是實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)是推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化的重要手段和有效舉措。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際建立的一個(gè)全新險(xiǎn)種，是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作有效契合的良性互動(dòng)。

　　三是實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任夯實(shí)基層基礎(chǔ)的創(chuàng)新途徑和有力抓手。實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)可以有效發(fā)揮其兩項(xiàng)功能：一是事故預(yù)防功能。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)行有效管控和整改，最大限度降低事故發(fā)生概率。二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)用大數(shù)法則，轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，緩解企業(yè)因生產(chǎn)安全事故帶來(lái)的賠償壓力，有利于提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。