廣東省安全生產委員會辦公室關于揭陽普寧市“3.26”重大火災事故的緊急通報

(粵安辦〔2014〕33號)

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各地級以上市安委會、順德區安委會，省安委會有關成員單位：

3月26日13時27分，揭陽普寧市軍埠鎮蓮壇村一無證無照牌生產內衣作坊發生重大火災事故，目前已造成11人死亡（８男３女，均為外省員工）、6人受傷（其中2人重傷）。發生火災的作坊建筑為五層鋼筋混凝土結構，于2000年和2010年分兩次建成的五層樓房，每層面積208平方米，沒有辦理有關規劃報建和任何消防手續。由業主葉漢隆（普寧市軍埠鎮人）于2013年5月出租給鄭曉生等3人（均為揭陽普寧市）生產內衣，作坊一層存放裁衣床，二層為住所，三、四、五層為定型車間，共投入定型機90臺，雇用員工21名，但均無用工備案，且沒有申辦營業執照，也沒有向稅務部門辦理稅務登記，消防安全設施和條件不符合國家規定要求，租用民宅非法違規生產經營。

火災發生后，省委、省政府領導高度重視，省委書記胡春華，省長朱小丹，副書記馬興瑞，省委常委、常務副省長徐少華，副省長劉志庚等省領導先后作出批示，要求全力搶救傷員，做好善后工作，及時發布權威信息；徹查事故原因，嚴肅追究相關人員責任；舉一反三，加強火災防范工作，避免類似事故再次發生。

這起事故是我省不到半年來發生的第二起重大火災事故，教訓十分深刻，影響惡劣，充分暴露了部分生產經營單位消防安全主體責任不落實，消防安全意識和法紀觀念淡薄，火災隱患排查不徹底、整改不力，違規非法生產經營現象嚴重，隱患依然十分突出；也暴露出一些地區在落實省委、省政府關于安全生產和消防安全系列工作部署方面還存在嚴重問題和薄弱環節，對無證無照生產經營建設等非法違法行為排查不到位、整治不力，對多年來死灰復燃的“三合一”、“二合一”等場所消防安全問題和事故隱患麻木不仁，熟視無睹，消防安全檢查還停留在形式上，隱患排查治理不深入、不徹底，有盲區、有死角，存在嚴重的形式主義。為貫徹落實省領導的重要批示精神，深刻吸取事故教訓，堅決防止類似事故再次發生，切實保障人民群眾生命財產安全，現就有關事項緊急通知如下：

　??一、深刻吸取事故教訓，切實增強做好當前消防安全工作的緊迫感和責任感

在不到半年時間內，我省連續發生了深圳“12·11”重大火災、廣州“12·15”較大火災和揭陽“3.26”重大火災3起社會影響較大的火災。這3起火災發生的建筑都是違規違章既有建筑，都是未經消防設計審核或消防驗收、不具備消防安全條件擅自投入使用。當地政府和有關監管部門都組織過整治，但整治下不了決心、拉下不情面，致使火災隱患長期存在、拖而不決，直到釀成災害，造成無法彌補的傷害。兩起事故深刻表明，對隱患的姑息，就是對群眾生命財產的漠視和不負責任，充分暴露出我省一些地方和部門工作作風漂浮，重部署輕落實，甚至蜻蜓點水、流于形式；有的情況不清、底數不明，遇到問題繞著走，碰著問題躲著走，推進消防安全工作的辦法不多、措施不實、不力，更加充分說明了我省消防安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性以及消防安全面臨的嚴峻形勢。各地、各有關部門要深刻吸取揭陽普寧市“3.26”重大火災事故的深刻教訓，堅決克服松懈、麻痹思想，清醒認識當前消防工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強消防安全工作的組織和領導，以更堅決的態度、更有力的措施、更嚴格的標準，狠抓消防安全責任制的落實，全面排查消防安全工作中存在的漏洞和薄弱環節，落實措施，堵塞漏洞，強化防范。要按照習近平總書記提出的“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”的要求，牢固樹立“紅線意識”、“底線思維”，不斷強化“責任意識”，層層落實安全生產責任，健全消防安全生產責任體系，確保不留盲區、不留死角，把握好工作著力點，鐵腕抓好各項工作落實，堅決預防和遏制火災事故特別是群死群傷重特大火災事故的發生。　

二、突出重點，全面開展消防安全隱患大排查

各地、各有關部門要深刻剖析本地區、本部門消防安全工作中存在的薄弱環節和突出問題，在前期消防安全隱患大排查大整治的基礎上，突出重點，迅速深入組織開展消防安全大檢查工作，強化重點行業、重點區域的排查，深入開展以“三合一”、“二合一”、“住改倉”、出租屋、人員密集場所、勞動密集型企業、易燃易爆單位、小作坊等為重點的火災隱患大排查大整治，及時消除火災隱患。要充分發動鄉鎮、街道辦、居委會、社區和公安派出所，逐個區域、逐條街、逐個單位地過濾，對發現的非法生產經營行為，要堅決提請予以取締和關閉；對發現的隱患和問題，要嚴格按照“五落實”的要求嚴格落實整改，對于隱患嚴重、整改不力的，該停產的停產，該關閉的關閉，絕不姑息遷就。對于整改不力的單位和個人，要嚴肅追究有關人員的責任，確保檢查工作實效。

??　三、加強宣傳教育，提升事故應急處置能力

　??采取多種形式積極開展消防宣傳活動，切實加強對從業人員的消防安全知識教育，廣泛宣傳火災報警和初起火災撲救、逃生自救等消防安全常識，提高廣大從業人員消防安全意識和素質。督促生產經營單位，特別是人員密集場所的經營管理單位加強對從業人員的消防安全教育培訓，開展針對性的滅火和逃生疏散演練，提高群眾逃生自救和處置初起火災能力。建立健全應急救援機制，從人員、裝備、設施、預案等方面做好滅火應急救援各項保障工作，加強滅火和應急疏散演練，確保一旦發生事故能夠快速反應、有效處置，將事故損失降低到最低程度。

四、嚴肅處理，嚴格落實責任追究制度

要加大事故調查處理力度，嚴格按照“四不放過”的要求，迅速查清事故原因，分清責任，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，彰顯黨和政府的安全責任。對嚴重違反安全生產、消防安全法律法規和非法生產、經營、建設的企業要嚴肅處理，從嚴處罰，直至取締、關閉。對重大事故隱患久拖不決的，要分清企業責任、行業部門責任、監管部門責任和屬地政府責任，嚴格責任追究。對本地區存在的突出重大火災隱患視而不見、聽而不聞、看了不管的失職、瀆職行為，必須進行嚴肅問責。對同類較大事故多發，甚至發生重特大責任事故的，不僅要追究政府領導的責任，同時也要嚴肅追查黨委領導的領導責任。

請迅速將本通報轉發至所轄縣（區、市）級安委會和安委會成員單位。

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　　　　　　　　　　?廣東省安全生產委員會辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　?　　　　　　　　　　　?2014年3月27日